선택과 결정은 리더십의 핵심이다!
오연천 전 서울대 총장의 의사 결정 사례 탐구

인류 역사는 수많은 선택과 결정에 의해 이루어졌다. 잘된 결정은 인간의 복리와 역사의 진보를 가져오지만 잘못된 결정은 고통과 파멸을 불러온다. 이는 지금도 변함없이 통하는 진리이다. 전 서울대 총장(현 울산대 총장)인 저자 오연천은 이런 선택과 결정에 오랜 관심을 두었다. 이는 공공 정책을 연구하는 학자로서의 학문적 관심사였고, 또한 대학을 이끄는 리더로서 그 자신이 직접 결정의 주체가 되어야 했다. 그는 관찰자, 참여자, 주도자로서 자신이 경험한 의사 결정 사례를 탐구하여 이 책 『결정의 미학』에 고스란히 담았다.

오 총장은 결정이 ‘동태’적인 예술이라고 말한다. 환경 변화와 구성원, 복잡다단한 관계와 맥락에 따라 변화를 거듭하는 과정이기 때문이다. 그리고 결정의 요체를 3가지로 요약하여 제시한다. 첫째는 가치를 선택하고 기본 입장을 정립하는 것이고 둘째는 이해관계자 간 갈등의 조정이며 셋째는 공감대의 형성이다.

1951년 충남 공주에서 태어났다. 서울대학교 문리과대학 정치학과를 졸업하고 미국 뉴욕대학교(N.Y.U)대학원에서 석·박사 학위를 취득했다. 1983년부터 현재까지 서울대학교 행정대학원에서 교수로 지내며 서울대 행정대학원 원장, 서울대 특별재정위원회 위원장 그리고 서울대 아시아개발센터(ADI) 소장 등을 역임했다. 또한 한국공기업학회, 한국조세학회, 한국공공선택학회의 회장 등을 맡으면서 공공경제 부문의 연구 증진에 참여했다. 문민정부 이후 ‘정부투자기관 경영평가단’ 단장과 ‘지방세제분과위원회’ 위원장, ‘정보통신정책심의위원회’ 위원장, 그리고 국회의 ‘재단법인 의회발전연구회’ 이사장, 공공기관 운영위원회 위원 등 명예직 책임을 맡으면서 재정, 공기업, 지방부문, 입법과정 등의 영역에서 공공정책 수립에 일조해왔다. 2005년에는 IT분야의 대외협력 및 국가정보격차 해소에 기여한 공으로 홍조근정훈장을 받았으며, 저서로는 『한국 조세론』, 『한국지방재정론』, 『재정과 경제복지』(공저), 『세계화 시대의 국가정책』(공저) 등이 있다.

추천사 | 시기별·역할별 사례 분류 | 프롤로그

Ⅰ 인사 부문 의사 결정
01 국립대학 최초로 여성 부총장을 선임하다
02 정치권과 무관한 한국연구재단 이사장 선임: 장관의 마음 비운 추천
03 초대 서울대 상근감사의 추천: 친정 마다하고 외부 수혈을 택하다
04 서울대 법인 설립 최고 의결 기구에 김용 총장 위촉: 정성을 다하면 길이 있다
05 인사권자가 자문 결과 반영해 주중한국대사 민간 출신 기용 구상을 철회하다
06 서울대병원장 임용 관련 자문 의견: 정중함을 유지하며 대학의 권위를 존중받다
07 자신의 인사 구도에 반反한 자문 조언 수용한 기획예산처 장관
08 추천을 통한 의견 수렴: 주목받을 총장 선임 사례
09 통일평화연구원장을 4번 연임하다: 예외 아닌 모범 사례
10 투병 중인 교수를 기술지주 사장에 임용하다

Ⅱ 새로운 제도 형성에 관한 결정
01 의대 문·이과 교차 지원 시행을 보류하다: 번복 비판 무릅쓰고 여론 고려한 ‘회귀’
02 기금 교수의 전임 교수 전환: 상위 목표의 공감대를 형성하고 부수적 과제를 협의하다
03 총장 나이 제한 존폐에 관한 결정: 보편적 가치를 중시하다
04 학(원)장 임용 방식의 정비: 실질적 자율과 통합의 상징성 고려한 결정
05 국회예산정책처가 태동하다: 국회의장의 소수 의견 수용이 만들어낸 뜻밖의 결론
06 ‘국제대학원’이 아닌 ‘국제지역원’을 설립하다: 절반의 결실
07 행정대학원과 국제지역원 통합(안)이 좌절되다: 공통 이익 실현의 어려움

Ⅲ 신규 사업에 관한 결정
01 관정도서관 신축의 기적: 귀인의 결단을 가능하게 한 용기
02 평창 그린바이오 사업을 완성하다: 선도자의 집념과 일관된 정치적 지원
03 삼성R&D센터, 난관 극복한 출발: 거시적 안목에서 결단하다
04 아슬아슬한 분당서울대병원 개원: 정치적 리더십이 선보인 특단의 배려와 난관 극복
05 선의와 대의를 결합한 문화 가치 창조: 버들골 풍산마당
06 서울대병원 강남센터 이전 계획을 보류하다: 보류 주도한 이사장
07 과총 ‘과학기술인 복지콤플렉스’를 건립하다: 30년 연하 젊은 관리를 설득하는 정성
08 울산산학융합지구 최종 참여 결정: 혼돈 끝에 우선하는 가치를 선택하다
09 공간 사정으로 난색 표했던 ‘창조경제혁신센터’를 울산대에 유치하다
10 위암 수술 직후 공적 책무 헌신한 한예종 총장: 본질 공유하는 설득

Ⅳ 교육 비용에 관한 결정
01 직접 주도한 등록금 동결 결정: 사회적 가치를 중시하다
02 학생식당의 1700원 식단 가격 동결: 포퓰리즘 오해를 감수하다
03 보직 수당 인상 백지화 결정: 보직 교수의 진정한 권위를 유지하다
04 동료 교수들의 질타 받은 ‘도서관 1억 원 기증’ 결정: 행정대학원장 임기를 마치며

Ⅴ 공기업 부문의 정책 결정
01 공기업 개혁의 빛과 그림자: 통합과 환원, 무의사 결정
02 ‘공공기관 운영에 관한 법률’이 극적으로 통과(2007)되다: 정치권 책임자의 협조
03 광업진흥공사 사장을 해임하다: 장관의 파격적 결정
04 경영평가단의 자율성을 존중한 심사평가국: 2년 연속 1위 한 한국전력
05 일본 우정 민영화 성공의 동력원

Ⅵ 환경과의 적극적 소통: 결정의 상시 변수
01 지역 사회와의 정례적 소통
02 국회와의 원활한 소통
03 언론의 이해와 지지: 기대와 역량 사이의 괴리를 좁혀야 한다
04 서울대와 카이스트가 협력 분위기를 조성하다
05 베이징대, 도쿄대와의 협력 심화: 낮은 자세로 주도하다
06 글로벌 가치의 공유: 아웅 산 수치 여사의 명예박사 수여를 결정하다

Ⅶ 정책 결정과 갈등 대응
01 ASEM 개최지 선정(2000): 과열 경쟁을 완화하기 위한 민간위원회의 역할
02 방폐장 입지 선정: 주민 투표 통한 경쟁의 역발상으로 갈등을 극복하다
03 대학본부 학생 점거 현장 방문을 결정하다
04 융합기술연구원의 좌초 위기 극복: 선임자의 결정 존중한 김 지사
05 IBK커뮤니케이션센터 준공과 갈등: 개별 이익과 전체 이익의 조화가 절실하다
06 공감대 형성에 실패한 병원장 연임: 책임자와 부속 기관장의 불일치

Ⅷ 자신의 문제에 관한 결정
01 울산대 총장 제안 응낙: 시선 의식하지 않은 결정
02 법인 전환 후 총장 보수 결정: 이전과 동일한 수준으로
03 총장 공관 신축 계획의 백지화를 스스로 주도하다

에필로그